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混合所有制、國有企業混改和事業單位混改有何淵源?

來源:勘察設計前沿  作者:九九,來自上海攀成德企業管理顧問有限公司(授權發布) 

Part1

混合所有制經濟

首先要從混合所有制經濟的含義說起。

大部分人對混合所有制經濟的認識停留在“國有資本”和“非國有資本”的聯姻、“員工持股”“戰略投資者”等,缺乏對混合所有制經濟系統全面的認識,也就無法理解政策背后的邏輯。事實上,混合所有制經濟是兩種或以上不同性質的投資主體在企業微觀層面上的混合,具體有國有、集體、個體、私營、外資等投資主體,突出特點是產權多元化,常見的是公有制經濟(國有經濟和集體經濟)和非公有制經濟的混合,一定程度上說是一種股份制經濟或以股份制為基礎的經濟。

其次關于發展混合所有制經濟的相關政策。

中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確要“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式”,這是第一次把混合所有制經濟作為中國經濟發展的一個方向。

2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“積極發展混合所有制經濟”單列一條,指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”

2015年9月,《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)提出分類、分層推進國有企業混合所有制改革,但是國有企業混合所有制改革不設時間表,是宜改則改。

2017年的十九大報告中再次提到“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業?!?/p>

這些政策雖多從國有企業改革角度論述發展混合所有制經濟,但都客觀反應了我國經濟發展變化,可以說,發展混合所有制經濟是現階段“市場在資源配置中起決定性作用”一個生動反應,是我國不斷完善基本經濟制度的一個重要方向。

 

Part2

事業單位混改

據不完全統計,自2016年國家38號文出臺以來,目前已有湖南、云南、浙江、江西、四川、天津等省市專門出臺了《關于從事生產經營活動事業單位改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)。國家38號文和出臺實施意見的省份都鼓勵經營性事業單位積極引入各類投資主體,通過控股、參股、收購、兼并等方式,推進公司制股份制改革(上文提到混合所有制經濟一定程度上說是一種股份制經濟或以股份制為基礎的經濟);湖南、云南、江西、四川、天津在《關于從事生產經營活動事業單位改革的實施意見》明確提到事業單位混合所有制的改革方向,其中天津最為露骨,要推進經營類事業單位直接轉制為混合所有制企業。浙江也含蓄的指出“積極鼓勵引入各類非國有投資主體,通過控股、參股、退出、兼并、重組等方式,推進公司制股份制改造?!比绻f上一輪事業單位改制更多是在探索現代基本企業制度的建立和投資主體多元化,那么這一輪以產權主體多元化的“混合所有制”改革絕對是亮點和主推。 

 

Part3

關系辨明

混合所有制、國有企業混改和事業單位混改有何淵源?

理解混合所有制就不能局限在國有企業改革的范疇,一是發展混合所有制經濟是現階段基本經濟制度完善的客觀要求,涉及到經濟改制的方方面面,事業單位體制改革,尤其是經營性事業單位的轉企改制必然與混改扯上關系;二是許多國有企業都是事業單位改制而來,提倡國有企業混合所有制改革也可部分理解為事業單位的二次改制,所以國有企業混改中的許多意見同樣可以套用到事業單位混改中。例如,《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》中“優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股的試點,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股?!?strong>那么在以人力資本為主的勘察設計事業單位混改中可以優先考慮員工持股。


圖片1.png


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混合所有制、國有企業混改和事業單位混改有何淵源?

來源:勘察設計前沿  作者:九九,來自上海攀成德企業管理顧問有限公司(授權發布) 

Part1

混合所有制經濟

首先要從混合所有制經濟的含義說起。

大部分人對混合所有制經濟的認識停留在“國有資本”和“非國有資本”的聯姻、“員工持股”“戰略投資者”等,缺乏對混合所有制經濟系統全面的認識,也就無法理解政策背后的邏輯。事實上,混合所有制經濟是兩種或以上不同性質的投資主體在企業微觀層面上的混合,具體有國有、集體、個體、私營、外資等投資主體,突出特點是產權多元化,常見的是公有制經濟(國有經濟和集體經濟)和非公有制經濟的混合,一定程度上說是一種股份制經濟或以股份制為基礎的經濟。

其次關于發展混合所有制經濟的相關政策。

中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確要“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式”,這是第一次把混合所有制經濟作為中國經濟發展的一個方向。

2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“積極發展混合所有制經濟”單列一條,指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”

2015年9月,《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)提出分類、分層推進國有企業混合所有制改革,但是國有企業混合所有制改革不設時間表,是宜改則改。

2017年的十九大報告中再次提到“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業?!?/p>

這些政策雖多從國有企業改革角度論述發展混合所有制經濟,但都客觀反應了我國經濟發展變化,可以說,發展混合所有制經濟是現階段“市場在資源配置中起決定性作用”一個生動反應,是我國不斷完善基本經濟制度的一個重要方向。

 

Part2

事業單位混改

據不完全統計,自2016年國家38號文出臺以來,目前已有湖南、云南、浙江、江西、四川、天津等省市專門出臺了《關于從事生產經營活動事業單位改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)。國家38號文和出臺實施意見的省份都鼓勵經營性事業單位積極引入各類投資主體,通過控股、參股、收購、兼并等方式,推進公司制股份制改革(上文提到混合所有制經濟一定程度上說是一種股份制經濟或以股份制為基礎的經濟);湖南、云南、江西、四川、天津在《關于從事生產經營活動事業單位改革的實施意見》明確提到事業單位混合所有制的改革方向,其中天津最為露骨,要推進經營類事業單位直接轉制為混合所有制企業。浙江也含蓄的指出“積極鼓勵引入各類非國有投資主體,通過控股、參股、退出、兼并、重組等方式,推進公司制股份制改造?!比绻f上一輪事業單位改制更多是在探索現代基本企業制度的建立和投資主體多元化,那么這一輪以產權主體多元化的“混合所有制”改革絕對是亮點和主推。 

 

Part3

關系辨明

混合所有制、國有企業混改和事業單位混改有何淵源?

理解混合所有制就不能局限在國有企業改革的范疇,一是發展混合所有制經濟是現階段基本經濟制度完善的客觀要求,涉及到經濟改制的方方面面,事業單位體制改革,尤其是經營性事業單位的轉企改制必然與混改扯上關系;二是許多國有企業都是事業單位改制而來,提倡國有企業混合所有制改革也可部分理解為事業單位的二次改制,所以國有企業混改中的許多意見同樣可以套用到事業單位混改中。例如,《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》中“優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股的試點,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股?!?strong>那么在以人力資本為主的勘察設計事業單位混改中可以優先考慮員工持股。


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